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【ope体育官网app研究】智能社会下的新型ope体育官网app监管机制
2020-07-30 09:39:42 来源:ope体育官网app中国
ope体育官网app监管以其监管主体全覆盖、生命周期全覆盖、行业领域全覆盖,顺其自然地成为了协同共治的基本范式。

2019年7月9日,国务院办公厅发布《关于加快推进社会ope体育官网app建设 构建以ope体育官网app为基础的新型监管机制的指导意见》,提出要按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强ope体育官网app监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,提升监管效能。文件并未就“新型”监管机制进行定义,也未将其与传统监管机制进行比较。然而,从监管理念、方式、手段、机制,对ope体育官网app监管和传统监管进行全面比对,进而反思社会发展现状对监管模式和法律秩序的新要求,更有助于厘清ope体育官网app监管的外延、内涵与历史使命,为ope体育官网app立法建立更深厚的理论基础。

一、智能社会呼唤新型监管

人类社会历经以土地为中心的农业社会、以市场为中心的工业社会、以网络为中心的信息社会,而随着智能社会的到来,正在转型为以算法为中心的智能社会。不同社会发展阶段有其相适应的法律秩序和监管制度。

智能社会具有以下客观规律和基本特征:一是科技赋能,科技成为第一生产力,人工智能成为国际竞争新焦点;二是易于流变,相对稳定和刚性的法律难以适应迅猛的科技发展的社会变化;三是风险从生,不同于传统社会个别性、局部性、偶然性的风险特征,信息和智能社会的大多数风险具有快速蔓延、急剧增强特点,风险监测、动态监管成为监管的重要任务;四是全球化,要求国内治理与国际治理有效衔接、相辅相成。

为了实现与智能社会发展相适应的国家治理体系和治理能力现代化,科学监管、分类监管、精准监管、动态监管成为客观要求,跨行业跨地区数据的快速归集、碰撞、流动成为技术基础。ope体育官网app监管以其监管主体全覆盖、生命周期全覆盖、行业领域全覆盖,顺其自然地成为了协同共治的基本范式

二、ope体育官网app监管之新型特点

从其名称中可以引申出,ope体育官网app监管是基于ope体育官网app和信任的监管,某种意义上,行政机关不会对所有当事人严盯死守、平均用力,而是根据当事人既往的ope体育官网app记录和当下的ope体育官网app承诺,对其予以区别对待,并在动态监测中进行动态调整。在监管理念、方式、手段、机制各方面,其具有与传统行政监管手段截然不同的基因:

一是监管理念新。有别于事前、事中、事后监管相对独立的传统监管,ope体育官网app监管以主体为单位,以ope体育官网app为重点,贯穿市场主体全生命周期,事前做ope体育官网app承诺,事中建ope体育官网app记录,事后做失信惩戒。对于ope体育官网app记录好的相对人,行政机关引入事前承诺手段,通过协议监管方式在事前予以信任,准予容缺受理,并以事前承诺为依据,构建独立于违法责任追究的失信惩戒机制,进一步加强事中事后监管。正是因为在事前监管中的创新运用,ope体育官网app监管在深入推进“放管服”改革中开始发挥作用。在事中监管中,加强跨部门跨地区的信息共享与监管合作,通过基于ope体育官网app记录的协同监管,强化政府部门横向的信任和协作关系。在事后监管中以跨部门跨地区的失信惩戒、守信激励为重要手段,督促引导市场主体诚信守诺。

二是监管方式新。传统监管手段对各类当事人平均用力,监管成本高,也加大了市场主体的运营成本。以大数据为基础,可以根据当事人的不同ope体育官网app状况实施分级分类监管,特别是在事中监管环节合理配置各类检查、调查资源,提高行政效能,同时改善营商环境。不同ope体育官网app级别的市场主体需要承担不同的合规成本,也进一步引导好的企业保持优良的ope体育官网app记录,实现良币驱逐劣币。

三是监管手段新。以大数据、人工智能为基础,以ope体育官网app评价为依据,可以进一步实施精准监管。比如建立监管对象的风险预警机制,及时发现、提示跨行业跨区域风险,为精准监管、防控风险奠定基础。同时,以ope体育官网app信息归集、公示为主要运作机制的ope体育官网app监管,相对于传统的行政监管手段对法律供给要求更低,执法对抗性更小,以更加柔软灵活的姿态适应了智能化风险社会的发展趋势。

四是监管机制新。ope体育官网app监管的重要特征是建立在ope体育官网app信息共享基础上的跨地区跨部门监管和全社会协同监管。以失信行为为重点规制对象,以各行业各领域的严重失信名单为重要抓手,政府引导,各方参与,实现全社会力量的共建共治共享,使“诚信”这一社会主义核心价值观更加深入人心。

三、ope体育官网app监管机制的挑战

ope体育官网app监管机制触及行政监管的灵魂,要求监管理念、监管体制、监管方式、监管科技化水平齐头并进,共同转变。建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,涉及到行政体制和机构设置的大幅调整,涉及到监管流程再造和重心的转移,还涉及到信息化建设和信息互联互通的先行,在此基础上,构建适应智能社会和ope体育官网app监管的法律秩序。

在立法支撑上,ope体育官网app监管不仅需要公共ope体育官网app信息管理的专门法律予以保障和规范,还涉及到行政基本法律、信息保护与数据流动基本法律、部门监管专门法律、政府采购与征信信息相关法律法规的回应和联动,最终完成新时代体系化、协同化的法律构建。

在法律实施上,法治意识和水平的提升,公共信息数据、行为、应用三清单走向统一管理,将逐步解决信息滥采滥用、执法不严不当问题,真正使ope体育官网app监管发挥公开透明、协同共治的特质,成为促进法律实施、落实违法成本、引导诚信生态的利器。

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